抢抓机遇  争先创优  全力谱写新化林业建设的辉煌篇章

--在全县林业工作会议上的讲话

苏传佑

 

同志们：

　　这次全县林业工作会议的主要任务是：全面贯彻落实省市林业工作会议和全县经济工作会议精神，正确分析当前发展新形势，总结回顾2016年度工作，谋划部署2017年度工作，要求全局上下树立新目标，抢抓新机遇、争先创优，全力谱写新化十三五林业建设辉煌篇章，在县委、县政府"绿色崛起，科学跨越"建设生态新化的进程中再谱新篇、再建新功。下面，我讲几点意见：

　　一、2016年工作简要回顾

　　过去一年，在省厅、市局的指导下，在县委县政府的领导下，我局全体干部职工紧紧围绕"绿色崛起，科学跨越"发展战略，精准发力、攻坚克难,着力实施"绿化娄底四年绿化行动计划"，"天蓝地绿水净三年行动计划"和森林资源保护，加快推进生态文明建设，圆满地各项工作任务，取得了良好成效，获得"全国森林旅游示范县"和"娄底市森林防火先进单位"、"退耕还林工程管理先进单位"等先进荣誉称号。

　　一是林业资源持续增长，圆满完成湘林杯考核。到2016年底全县森林覆盖率达56.94%;森林资源活立木总蓄积量达779.4万立方米，增长率达4.11%；森林禁伐减伐三年执行率100%；造林任务完成率和质量综合核查合格率100%；全民义务植树尽责率达98.6%；森林火灾发生次数为1次/10万公顷，受害率为0.18‰；森林火灾燃烧时间不超过6小时；森林公安派出所和执法办案场所建设完成率100%；林业有害生物成灾率为零；全县的湿地保护率达64％，与同期相比增长20％；非法猎捕野生动物重大案件发案数为0起；国有林场改革成果巩固率100%，圆满完成市湘林杯各项考核指标。

　　二是造林绿化蓬勃开展，绿色生态明显改善。投入1298.5万元，完成高铁、高速、省、县、乡村公路为重点的绿化林带、绿色通道建设600余公里，和资江河道绿化与景观改造近3000亩；投入资金1120余万元，完成60个村的联村建绿工作，栽植各类苗木38.15万株；完成石漠化综合治理人工造林、长防林、退耕还林造林、巩退项目造林、油茶基地建设等林业重点工程4.3万亩，封山育林8万亩；完成育苗88亩，嫁接油茶苗200万株；全县义务植树参与人数63.1万人次，栽植苗木327万株，新建义务植树基地30个，面积1800余亩，适龄公民义务植树尽责率达98.6%；利用林地测土配方系统指导造林4.3万亩，完成了"多花黄精林下栽培技术示范与推广"和"毛竹标准化示范区建设"两个中央财政林业科技推广资金项目建设任务，通过省林业厅的中期绩效检查；四年绿化行动成绩斐然，各项指标位居全市前列。

　　三是依法治林扎实推进，资源保护卓有成效。严格执行林地征占用申报审批制度，全年共上报省厅审批永久性占用林地10起，办理临时占用林地5起，征缴森林植被恢复费400余万元；2016年底全县林地保有量20.8万公顷，与上年基本持平；全县森林覆盖率达56.94%,，较上年增加了二个百分点，森林蓄积量增长率为4.11%，森林资源得到了有效保护；发放国家及省级生态公益林补偿资金2242.9335万元，申报省级公益林17.86万亩，全县公益林面积达到173.36万亩，占全县林地面积的48.28%，并争取25.95万亩天然林纳入第一批全省国家天然商品林补助范围；进一步完善和强化24小时值班制、全方位火情监测制、扑火应急预案制等森林防火机制和体系建设，森林防火工作效果明显，全年没有发生重、特大森林火灾和人员伤亡事故，评为全市先进单位；开展了第三次林业有害生物的普查，制作标本120余盒，发现林业有害生物种类140余种，建成了高标准标本室；全县无公害防治率、产地检疫率、成灾率均达到了上级下达的目标管理要求；扎实开展查处打击非法捕杀野生动植物专项行动，没收非法猎捕工具107件，没收　　非法猎捕野生动物78只、蛙类140斤、蛇类180斤，野生动物活体全部放生。

　　四是林业产业走势喜人，兴林富民步伐加快。初步形成以中药材、油茶、花卉产业、林产加工、林下经济及森林旅游等为主的多元化林业产业格局，全年实现林业总产值达94.8亿元，同比年增长15%；全县林下经济面积达118.54万亩，林下经济专业合作社110个，总产值达28.8亿元；全力培育、推介森林和生态旅游资源，新化县荣获第三批"全国森林旅游示范县"和大熊山获评"国家森林氧吧"，龙湾湿地公园纳入了环洞庭湖湿地重点建设项目范围；全县林业产业从业人员达到1.2万余人，年产值5亿元，规模以上林业企业林产品加工产值与林业产值占比在34.3%以上。

　　五是林业改革再上台阶，产业活力蓄势迸发。清理林权档案资料一万多份，从根本上消除矛盾隐患，巩固改革成果；规范、引导林权流转，全年共完成林地流转17宗，面积2221.4亩，协助林权抵押贷款1宗，抵押面积86亩，贷款50万元；完成了省厅"关于出台鼓励工商资本进入林业的政策及监管办法" 和"制定完善集体林权制度的意见"的意见征集，"公益林分类分区域生态补偿办法"正在加紧制定中；制订了《龙湾国家湿地公园管理暂行办法》；实行最严格的林地保护制度, 落实国有林场确权定界,划定生态保护红线,巩固造林绿化成果，实现了"树定根、山定权、人定心"的目标；开展了多种形式的宣传报道，与新化电视台合作录制了《守住青山绿水 建设生态家园》、《实施退耕还林 建设绿色家园》、《新化森林旅游》、《干群齐心增绿梅山大地》等4个专题片并在黄金时段播出。依托新华社湖南分社、华声在线、湖南红网、湖南林业信息网、娄底新闻网、娄底晚报、娄底林业信息网、新化政府门户网和红网等媒体大力宣传新化林业工作，积极报送政务信息358余条；利用新化林业局信息网站和微信平台全方位对外宣传新化林业工作、发布林业信息、开展网上办公和服务。

　　六是林业队伍作风加强，党风政风全面提升。深入开展"两学一做"和责任心学习教育活动，紧扣"四讲四有"，落脚于促进发展、改善民生；突出抓好党风廉政建设和反腐败工作，制定了《2016年63365党风廉政建设工作要点》，建立起了一套"党组统一领导，班子齐抓共管，纪检监察协调，股室站所各负其责"的工作机制；出台了《关于进一步严明工作纪律，加强作风建设的通知》、《63365"纠'四风'、治陋习"专项整治工作方案》、《633652016年作风建设工作要点》等规章制度；进一步完善了行政许可制度，切实落实"一个窗口受理、一次性告知、一站式办结"的服务举措年，全年未发生一般性群体性以上级别的上访或越级上访事件，确保了林业行业和林区社会的安全稳定。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县林业工作还存在一些困难和问题，主要是：一是全县资源总量仍然不足，林相质量不高，森林分布不均匀，绿化布局不平衡。二是保护森林资源的任务更加艰巨，抚育管理、森林防火、森林病虫害防治任务越来越重，非法占用林地采沙采矿现象屡禁不止，全县林政管理工作形势严峻。三是日益严重的资金缺口给林业工作带来了较大的压力。四是林业产业建设发展步伐缓慢，大资源、小产业、低效益的状况未得到根本改观，林业对农村经济发展的贡献率低。五是林业发展机制不活、权责不清的问题仍然存在，配套改革需要不断地加快探索完善，激发林农发展林业产业的积极性。六是林业队伍自身建设尚需进一步加强，责任心不强，纪律松弛，作风懒散，效率低下等现象仍然较为突出。对此，我们要高度重视，积极应对，有效解决。

　　二、2017年工作部署

　　2017年是党的十九大召开之年，是实施"十三五"规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年。

　　全县林业工作总体思路是：按照县委政府"绿色崛起，科学跨越"的战略部署，以中央十八大精神为统领，以建成全省重要的现代特色林业强县为目标，以提升森林质量为根本，以重点工程项目建设为引擎，继续深化林业改革，在"植树造林、森林保护、产业开发、森林防火"等重点工作中打造亮点，坚持依法治林和科教兴林，努力构建森林生态安全体系，促进林业转型发展、绿色发展、和谐发展，强力推进绿色新化建设。

　　全县林业工作主要预期目标是：人工造林47200亩，封山育林31100亩，退化林修复37300亩，森林抚育13100亩，义务植树325万株，完成30个重点村的联村建绿工作；林业产业总产值同比增长百分之15%，森林火灾受灾率控制在1‰以内，林业有害生物成灾率控制在3‰以内。

　　实现这个目标，关键是要抓好以下几个方面的工作：

　　（一）抓好底线工作，筑牢发展基石。

　　要牢固树立安全生产工作高于一切、重于一切、先于一切的思想。严格落实安全工作"一岗双责"的标注，所有单位、所有人员都要严格履行安全生产工作职责，要把安全生产做为林业发展的底线牢牢守住。一是要继续坚持"预防为主，积极防火"的方针，完成以大熊山、古台山林场电子监测系统为主的1000万元森林防火设备建设项目。二是要按照森林防火工作"五条标准"，和省政府《关于加强森林防火群防群治工作的意见》要求，进一步加强宣传力度，继续开展"三大一培训"活动，进一步强化各项工作措施，确保国家森林资源和人民生命财产安全。同时，要牢固树立稳定压倒一切的思想，信访维稳工作不能有丝毫松懈，继续完善党政领导包干责任制和分级负责制，一级抓一级，层层传导压力、层层落实责任，积极化解各类涉林矛盾纠纷，全力维护林区社会秩序稳定。

　　（二）加快造林步伐，提高生态质量。

　　一是重点抓好以石漠化综合治理、退耕还林、长防林等重点工程造林和裸露山地、废弃矿区的造林修复以及资江沿线和铁路、公路沿线可视范围的造林绿化。二是要完成市下达的造林绿化任务，其中人工造林47200亩，封山育林31100亩，退化林修复37300亩，森林抚育13100亩，义务植树325万株；完成退耕还林3000亩；三是要围绕以提高龙湾国家湿地公园绿化率为主，完成30个村的联村建绿工作；四是要强化义务植树活动开展，营造全民植树氛围，实现全面绿化效果。五是要抓好造林绿化领导抓点示范工作，推行"书记县长包山头，林业局长啃骨头"的工作机制，县委书记、县长、主管副县长、林业局长亲自抓点示范，每个乡镇的乡镇书记、乡镇长要聚全乡之力，至少打造一个连片面积200亩以上的新造示范片和1至2个联村建绿示范点。

　　（三）突出产业建设，夯实产业支撑。

　　根据市场需求，围绕开发林业多种功能，逐步构建起资源有效利用、优势充分发挥、结构优化、效益显著、富有竞争力的现代林业产业体系，不断拓展林农增收致富的新渠道。一是要用好用活当前国家的扶贫和产业扶持政策，千方百计引进大企业、大公司，着重发展油茶、楠竹加工和中药材产业以及林下养殖业和森林旅游，持续发展油茶林2万亩，积极引进北京卓达集团开发楠竹加工产业。二是要以生态保护优先为前提，以科态创新为支撑，大力推进森林康养产业，培育打造大熊山国家森林公园，集旅游、医疗、养生、康复、保健、教育、文化、体育等于一体的森林康养基地，促进林业产业转型升级，培育新的绿色增长点。三是要完成两个国有林场6.9万亩碳汇基线调查和积极推进碳汇上市交易，依托丰富的森林资源，大力培育林业碳汇产业，将无形无价的森林资源变成有形有价的"生态产品"，使其成为林区新的经济增长点。

　　（四）强化湿地修复，打造生态"龙湾"。

　　认真贯彻落实国务院办公厅《湿地保护修复制度方案》，推动湿地保护从抢救性保护向全面保护转变。扎实开展龙湾湿地生态综合治理示范项目。一是要积极争取和捆帮项目资金，加大对湿地公园基础设施重点项目建设。二是要对非法侵占、破坏湿地公园的行为进行严厉打击。三是要积极进行项目招商，引进ppp项目建设龙湾湿地公园，实现保护和开发并进。

　　（五）抓好资源管护，巩固发展成果。

　　要坚持一手抓生态建设，增加森林资源总量，一手抓森林资源保护，确保森林资源安全。一是要不断规范林政管理秩序。严肃治理乱砍滥伐和林地征占用问题。认真落实农民自用材限额采伐计划、审批许可制度，加大对木材经营、加工、运输秩序的监管，严格征占用林地以及大树采挖管理，依法严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为。二是要严密防控森林火灾。严格落实森林防火行政首长责任制；加快扑火应急分队和护林员队伍建设；抓好生物防火林带建设；加大森林防火与安全扑火知识宣传力度；组织开展隐患大排查，严防死守重点部位和重点人员，坚决管住违规用火，加强应急调度工作，加强24小时值班制度，确保全县不发生大的森林火灾，确保不发生人身伤亡。三是要认真抓好野生动植物保护和林业有害生物防治。切实加强野生动物和采挖野生植物、古木的管理，抓好林木种苗检疫，落实林业有害生物监测、预报、防治等措施，有效防止森林病虫入侵、蔓延和扩散，努力将危害控制到最低程度，确保无大的林业生物灾害发生，确保对突发性林业有害生物灾害及时发现，及时除治。

　　（六）积极探索模式，激发内生动力。

围绕精准扶贫这一核心，积极探索规范林业改革发展新模式，加大林业社会化服务体系建设。一是要进一步加强林业和金融部门合作，以林业工程项目为平台，力争10家工商企业转型投资林业建设，充分利用社会力量增加2亿左右的资金、科技和装备投入林业，促进林业增效和林农增收。二是要积极培育扶持林业合作经济组织。要充分调动广大农民造林护林、经营林地的积极性，进一步激发农民增收内在潜力，使改革的实际利益成果惠及林农。三是要通过加快林业生态建设步伐，加大林业招商引资工作力度，优化经济发展环境，全面完成两项小康建设任务指标。四是要按照生态林业、民生林业的总要求，严格划定生态保护红线，推动发展体制创新，推动自然资源生态空间统一，促进生态文明建设，确保全面完成深化改革目标推进任务。

　　（七）坚持党建统揽，全面加强和改进新形势下党的建设。

　　谱写我县林业建设的新篇章，必须加强党的建设。全局党员干部要继续巩固党的群众路线教育实践活动和"三严三实"专题教育、"两学一做"暨责任心教育成果，不断提升党建科工作水平。一是要坚持把党建组织工作与中心业务工作同步安排、同步落实，进一步强化政治理论和业务知识学习，扎实开展党建工作，落实目标管理责任制和岗位责任制，提高机关效能；二是要加强新形势下林业系统党风廉政建设，强化落实党风廉政责任制，紧紧围绕林业中心工作，切实加强党风廉政、行风作风建设，扎实落实"一岗双责"，加强党员干部作风建设，深入开展警示教育、党性党风党纪教育、廉政文化教育活动，形成以勤廉为荣、以贪腐为耻的良好风尚。三是要着力做好各类信访案件的调查处理，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，为全年各项林业工作目标顺利实现提供坚强的组织保证，营造良好的和谐、稳定的环境。四是全体林业人要增强"六种意识"：第一，解放思想，增强机遇意识。树立科技兴林、改革兴林、招商兴林、产业兴林的发展思路，进一步增强做好林业工作的积极性、主动性和创造性。第二，强化纪律，增强执行意识。坚决保证政令畅通，切实做到令行禁止；第三，工学兼顾，强化学习意识。坚持在学中干，在干中学，做到学有所思、学有所用、学有所成，不断学习、不断实践，不断提高自身素质和综合能力。第四，与时俱进，增强创新意识。要敢于创新，勇于开拓，沉下心来，深入一线，真正把工作做细做实，在实际工作中复杂的事情简单做，简单的事情认真做，认真的事情重复做，重复的事情创造性的做，让我们的工作百尺竿头更进一步；第五，坚持原则，增强团结意识。埋头做事、低调做人、高调宣传、高调创新，大事讲原则、小事讲风格，努力营造一个团结和谐的良好氛围；第六，真抓实干，增强奉献意识。要大力弘扬干事创业、无私奉献的良好风气，要真正使实干和奉献成为我县林业人的一种风尚、一种觉悟、一种境界、一种追求。

　　三、实现全年目标任务的四项措施

　　（一）加强自身能力建设。2017年全局上下将扎实开展争先创优活动，开展"围绕林业建设争先进，促进产业发展比奉献"主题活动，进一步推动创先争优内外拓展，步步深入，扩大覆盖面，将本局各项业务工作同创先争优活动有机结合起来。要加强对重点领域重点部位和关键岗位的监督管理；坚持防止"雁过拔毛"式腐败现象的发生，把廉政建设贯穿于林业工作的全过程。加强林业职工的学习、培训力度，树立终身学习的理念，提升广大干部职工的综合素质和专业技能的培养和培训，力争短期内使林业干部职　工队伍整体专业技能自身素质有明显提高，更好地适应加速林业发展的需要，实施人才强林战略。

　　（二）加大林业产业投入。要实现我县林业的跨越式发展，必须有强有力的资金作保障。我们要紧紧抓住国家产业政策的机遇，强化协调力度，争取项目、资金的支持。要把项目争取工作作为促进全县林业发展的关键措施，抓紧、抓细、抓实，按照谋划超前、优化结构、突出重点的原则，做好项目的编制、筛选、论证、储备和申报工作，确保林业项目有序接替。同时，改善投资环境，改革经营形式，拓展投资领域，鼓励社会各界投资主体参与林业建设，形成全社会办林业多渠 道筹资的格局。

　　（三）探寻林业发展模式。由目前的注重产前、产中常规管理向产前、产中、产后全过程管理，突出产后服务转变，增强林业自身竞争力。依靠科技、强化服务，充分发挥科技人员的作用，建立包括林业科研、技术推广服务、技术监督、科教培训、科技管理在内的新型林业科技创新体系，提高我县林业建设的整体科技水平和创新能力，加强林业人才队伍建设，培养和造就林业建设所必须的各类人才，切实为全县林业产业发展提供强有力的技术支持。

　　（四）严格考核奖惩机制。这次会后，各单位要将全年各项工作目标任务认真梳理，认真研究，进行层层分解，逐一下达到每一个单位，每一个股室，明确工作标准、完成期限、包抓领导、责任单位，把任务盯死看牢，做到心中有数，有的放矢，对每一工程项目、每一件工作、每一个工作环节都要任务到人、责任到人，事事有人管，件件有人干，一级抓一级，层层抓落实，抓好跟踪检查与督促，及时通报，实行动态管理，形成比、赶、超的良好工作氛围，从而充分调动干部职工的工作积极性，形成齐心协力、真抓实干、争创一流的工作格局。

　　同志们！长风破浪会有时，直挂云帆济沧海；今年全县林业工作的思路和目标任务已经十分明确，发展任务仍然十分艰巨，我们的责任任重道远，做好新时期的林业工作，是一项光荣而艰巨的任务。让我们在县委、县政府的坚强领导下，加快把我县建成青山绿水、鸟语花香的生态休闲宜居地，为"绿色崛起，科学跨越"作出新的更大贡献！以经济社会发展的新成绩，迎接党的十九大胜利召开！