新化县森林防火指挥部副指挥长、县林业局局长

苏 传 佑

（2016年12月9日）

尊敬的邹县长，各位领导、同志们：

　　今天的森林防火工作紧急会议，是遵照县委、政府主要领导的指示和要求召开的，会议的主要任务是通报前段我县防火工作情况，分析今冬明春森林防火形势，部署当前森林防火工作，等会邹县长将做重要指示，请大家认真领会，坚决贯彻落实。我先讲三点意见：

　　一、前段森林防火工作情况

　　今年下半年以来，我县森林防火工作在县委、政府的正确领导下，在上级主管部门的精心指导下，我们始终坚持"预防为主、积极消灭"的工作方针，认真贯彻中央、省、市、县关于安全生产的决策部署，坚持"党政同责、一岗双责、失职追责"和"三个必须的"要求，狠抓了森林防火各项措施的落实，取得明显的成绩，有效地保护了国家资源和林区人民的生命财产安全，维护了林区人民的正常生产、生活秩序。奉家、石冲口、大熊山、上渡办、琅塘、文田、金凤、田坪等单位及时组织应急队伍培训演练，主要领导亲自到场指导。下半年以来，全县共发现火警火灾8起；涉及7个乡镇（场、办），其中10月8日洋溪白井村一起，10月17日西河大鹏村一起，11月28日奉家洪坪下村一起，12月7日吉庆镇宋家岭村一起，12月7日荣华乡荣华村一起，12月8日洋溪镇高铁站对面一起，温塘镇落水塘村一起，上渡办事处塔山村和资源村交界地（武装部打靶场）一起，由于处置及时，均没有酿成大的森林火灾，特别是12月7日荣华乡接到火警报告后，乡长刘鑫同志第一时间组织扑火应急队伍赶赴现场，及时科学处置，在最短的时间内将火扑灭，并当即安排派出所开展调查，将失火者抓获归案。

　　个别同志可能会认为，以上我通报火警火灾情况，是小题大做，其实不然，大家都清楚，星星之火可以燎原，大火是小火酿成的，以上火警火灾的发生恰恰暴露出了我县森林防火存在的薄弱环节，据县森林防火指挥部办公室掌握的情况和今年10月份县政府组织的农业农村工作督查情况，我县森林防火主要存在以下问题：一是个别乡镇党政主要领导对森林防火工作重视不够，观念陈旧，国务院修改颁布的《森林防火条例》明确规定，森林防火实行各级人民政府行政首长负责制，到目前为止，还一直认为森林防火工作是林业部门的事，一年到头没有研究过森林防火工作，一揽子推给基层林业站。二是森林防火工作责任尚未真正落实，县人民政府就如何落实省人民政府《关于加强森林防火群防群治工作的意见》（湘政办〔2014〕23号），下发了《关于进一步明确森林防火工作责任的通知》，明确实行"县级干部包乡镇、县防指成员单位包重点区域、乡镇包村、村包组、护林员包山头地块的森林防火五包责任制"，现在情况是"两冷两热"即：政府"热"部门"冷"、上头"热"下头"冷"，个别县森林防火指挥部组成单位，既不参加县政府召开的森林防火工作会议，也不安排人员指导，督查包干乡镇的森林防火工作，部分村干部基本没有履行森林防火包干责任，对森林火灾隐患发生视而不见。三是森林防火宣传教育存在"盲区"、"死角"。个别地方没有按县森林防火指挥要求开展宣传教育活动，没有深入基层，开展面对面的宣传，搞形象工程，应对上级检查，甚至连县人民政府印发的禁火令堆放在乡镇机关或村委会办公室。四是火源管理不到位，隐患排查、整改不彻底，每年进入森林防火期，县森防指要求各乡镇（场、办）要加强对痴、呆、傻等重点人群的管理，落实监护责任，严禁野外非生产性用火，要求组织人员开展野外用火巡查，除大熊山林场、荣华乡、琅塘镇、吉庆镇落实较好外，其他乡镇均没有落实，即使安排了人员也是走马观花，发现问题不处罚，抱侥幸心理。在火源管理上特别要表扬大熊山林场，他们的作法值得其他乡镇借鉴，进入防火期，组织扑火应急队员、工区护林员深入景区、游道开展不间断巡查，发现违章用火行为，当场处置，做到见烟就查，见火就罚。今年11月,大熊山熊山工区农户在自家坪里烧垃圾，巡查人员发现后，责令他将火扑灭，并按县人民政府禁火令规定和《森林防火条例》处以200元的罚款，并在"大熊山森林防火微信群"予以通报，场党委书记、场长亲自带队巡查。而天门乡长丰村、天门村两处垃圾焚烧场，建在林内明显对周围森林资源构成严重威胁，县林业局挂点领导多次要求整改，至今还是原样。五是查处不力，追责不严。违规用火行为森林火灾案件查处本身存在取证难，必须抓时间节点，以上通报的火警火灾除荣华乡外，其他地方对均未查出失火原因及肇事者，对工作马虎、工作不履职的相关人员不追究、不警示。

　　二、下段森林防火形势分析

　　从我县历年来发生森林防火的情况来看，我县森林火灾的发生百分之百都是人为火灾。防火期间，正值农村农事活动的高峰期，烧田坑、烧草积肥、燃放烟花爆竹、上坟烧纸、放孔明灯、小孩玩火、炼山整地是导致森林火灾的直接原因。几千年来农村形成的刀耕火种习惯在短时间内难以改变，森林火灾隐患时刻存在，随着多年来林业重点工程的实施，林内及其周边可燃物载量急剧增加，给森林防火增添了更多的隐患。今年由于受全球"拉尼娜"现象的影响，我国新一轮森林火灾高峰期即将来临，气象部门预测我国南方地区将出现间断性长时间的低温、雨水冰冻天气，强度仅次于2008年，会造成林内及周边植被大量枯死，如火源管理不到位，势必引发大的森林火灾，特别是元旦、春节、清明重要时段，户外活动人员增加，引发森林火灾的可能性极大。扑救森林火灾是一项危险极大的工作，一旦火势成燎原之势，短时间内难以扑灭，既要烧毁森林资源，又能威胁林区居民的房屋和人员生命安全，因此，今冬明春的森林防火形势将异常严峻。

　　三、今冬明春森林防火工作意见

　　各位领导、同志们，林业是国民经济的基础产业，森林资源是人们赖以生存的基础，在我县推进生态文明，实施旅游兴县战略进程中，加强森林防火，保护森林资源显得尤为重要，森林防火工作是安全生产的重要组成部分，我们要牢固树立安全发展的理念，采取切实可行的措施，切实做好森林防火工作。

　　（一）进一步落实森林防火工作责任制。

　　实践证明森林防火关键在基层，关键在村组干部，各乡镇要坚持抓防火就是抓稳定、抓防火就是抓发展、抓防火就是抓安全、抓防火就是保民生的理念，按照县委办、政府办关于进一步明确森林防火工作责任的通知要求，严格把森林防火工作责任落实到乡镇驻村干部，落实到村委村支部负责人，落实到林木经营者，层层签订责任状，形成纵向到底、横向到边的工作责任网络，制订严格的奖惩办法，加强督促检查，促使他们真正承担起应有的责任。

　　（二）扎实推进森林防火各项预防措施的落实。

　　1、各乡镇应严格管理生产性用火，因农业生产、炼山造林需要进行野外用火的，必须事前报告，并开设好隔离带，准备好扑火力量和工作，乡镇派专人验收合格后才可用火，同时报县森林防火指挥部办公室备案，凡四级以上火险天气，停止一切野外用火审批，经审批同意的用火行为，选择适宜天气，有计划，有组织的实施，县、乡专业人员现场监督实施，严防跑火。春节、清明期间，严禁任何形式的生产性用火；严格管控非生产性用火，各乡镇要安排专业人分赴林区，认真开展野外用火巡查，对野外作业人员进行严管，杜绝一切擅自用火行为，各旅游景区要全程监管旅游人员，禁止吸烟和乱丢烟蒂、野炊、举办篝火晚会。各防火检查站要安排人员值班，加强对进山人员的检查教育，坚决把火种堵在山下林外，要结合乡镇整洁工作，有计划的开展"五清"（清地边、清林边、清坟边、清矿边、清隔离带内的可燃物），消除潜在的火灾隐患；严格管理重点人员，对智障人员、老人、儿童要建立档案，逐一明确监护人员，落实监管责任，严防玩山弄火引发火灾；要严格加强重要部位的管控，对林区居民点、加油站、仓储房、民爆物品库、鞭炮厂等重要部位，要采取更加严格的防护措施，制订应对预案，避免因森林火灾而引发的群死群伤事故。各乡镇森林防火指挥部要适时部署，开展森林防火督促检查和隐患排查活动，做到纵向到底、横向到边，不留空白和死角，对发现的问题要下达整改通知，明确责任主体，限期整改。

　　2、继续深入推进森林防火宣传教育。各乡镇要充分利用电视、广播、微信平台、宣传车、标语、黑板报、村民会议等宣传形式，广泛开展森林防火宣传，做到喇叭天天响，铜锣天天打，宣传车辆天天跑。在学校开展"五个一"活动（上一堂森林防火知识课、给家长写一封信、出一期森林防火黑板报、写一篇森林防火作文、写一条森林防火宣传标语），气象部门要定期发布森林防火信息、森林防火知识、警示短信。进入林区的主要路口、乡村院落、坟山进出口、各旅游景区、农家乐、休闲农庄订立森林防火警示牌，形成强大的宣传声势，使森林防火意识深入人心。

　　3、强力推进森林防火队伍建设，强化应急处置。各乡镇要按照省市业务主管部门的要求，配足配齐30人的应急队伍，加强森林防火知识、应急避险知识的培训，建立一支招之既来、来之能战、战之能胜的专业队伍，从现在开始，所有应急队员必须到岗到位，做好扑救森林火灾的准备工作，一有火情，快速反应，做到"打早、打小、打了"，争取在最短的时间内扑救到位。扑救过程中，乡镇主要领导要靠前指挥，科学组织扑救，不能蛮干，以免造成人员伤亡。县林业局12月下旬计划邀请森林武警驻湘部队10名官兵来我县驻防，并开展森林防火宣传和队伍培训，请各乡镇积极配合。

　　4、加强预警监控及时掌握火情信息。县林业局要加强与县气象局的合作，建立健全部门会商和联动机制。密切关注天气变化，加强中长期森林火险预测和短期火险预报，及时发布预警信息，提高预测精度和效率。及时采取响应措施，遇到高火险天气，预警信息一经发布各地要迅速启动响应预案，有关人员立即到岗到位，做好火灾防范和应急处置准备，要充分利用好村级护林员这一支队伍，近距离掌握火情信息，确保火情早发现，严格值班值守，乡镇森林防火指挥部要坚持24小时领导值班和带班制度，准确掌握火情信息，对国家发布的热点信息，在规定时间认真核实，及时反馈。防止信息倒流和瞒报、漏报、迟报，为领导决策提供及时准确信息。从现在开始到森林防火期结束前，林业局班子成员原则上不安排年休假，双休日不得离开新化，特殊情况须经森林防火指挥部主要领导同意，所有带班领导必须坚守岗位。

　　四、加大打击力度、强化责任追责

　　对工作不负责任而引起森林火灾的相关责任人员，要按照市、县《森林防火责任追究办法》进行严厉追责，对因工作不到位，而出现火情的，不论是否酿成损失，要及时发出通报，并在年终森林防火工作考核中予以扣分；森林公安要集中精力、集中时间、集中力量加大对森林火灾案件的查处力度，严厉打击森林火灾肇事者，对在禁火令规定的时间内擅自野外用火的，不论是否造成损失，一律行政拘留，构成犯罪的，依法追究刑事责任，县人民检察院、县人民法院对公安机关移送的火灾案件要做到快捕、快诉、快审、快判，对引起森林火灾的林木经营者要按照国务院森林防火条例的有关规定给予顶格处罚。

　　各位领导，森林防火是一项复杂长期的系统工程，涉及面广，变数较多，隐患时时刻刻存在，抓好此项工作只有起点，没有终点，只有更好，没有最好，抓好森林防火工作，认识要高，工作要实，措施要硬，追责要严，我们要按照朱书记、邹县长等领导同志的重要指示，进一步强化红线意识，坚持底线思维，增强忧患意识，强化担当，开拓创新，迎难而上，攻坚克难，切实抓好今冬明春的森林防火工作，为推进我县生态文明建设做出应有的贡献。

　　谢谢大家！