一、制订本通告的背景

　　湖南省地处于东亚至澳大利亚候鸟迁徙路线上，是鸟类的重要迁徙地、停歇地、繁殖地、栖息地，每年有几百种野生鸟类（其中大多数属于国家和省重点保护野生动物）迁徙途经我省，数量达到上百万只之多。但是，受利益驱使，部分地方出现按照鸟类迁徙规律，在鸟类迁徙路线、停歇地和栖息地，采用拦网、迷魂阵、猎枪、火铳、夜间照明、诱捕器等工具和方法非法捕杀鸟类的现象，造成鸟类资源和生物多样性的极大破坏，引起社会的广泛关注，对我省形象造成极大的负面影响。为贯彻落实《中华人民共和国野生动物保护法》和《湖南省野生动植物资源保护条例》，进一步加大野生动物保护力度，更好地保护鸟类资源，建设人与自然和谐生存的美丽湖南，湖南省林业厅制定了本通告，并依程序报省政府进行了"三统一"，自2016年3月17日起执行。

　　二、拟解决的主要问题

　　一是杜绝非法猎捕鸟类事件的发生，包括在全省任一范围采用任一手段非法猎捕鸟类的事件。二是通过禁猎，保护鸟类繁衍生息的生境安全，确保鸟类种群的扩繁。三是解决非法猎捕鸟类无法入刑的问题。如果未规定禁猎区和禁猎期，对非法猎捕鸟类无法按照刑事案件进行处理，制订公告规定禁猎区和禁猎期后，就可以对非法猎捕鸟类达到刑事案件立案标准的进行立案处理，从而达到保护鸟类，保护野生动物，维护生物多样性和生态平衡的目的。

　　三、几个关键问题

　　1．制定该通告的法律依据。《中华人民共和国野生动物保护法》第二十条"在自然保护区、禁猎区和禁猎期内，禁止猎捕和其他妨碍野生动物生息繁衍的活动。禁猎区和禁猎期以及禁止使用的猎捕工具和方法，由县级以上政府或者其野生动物行政主管部门规定。"

　　2．禁猎区。把全省行政区域全部划为禁猎区：一是野生鸟类在我省分布的要求。由于我省处于东亚至澳大利西亚候鸟迁徙路线上，全省鸟类分布广泛，迁徙通道众多，洞庭湖又是野生鸟类的重要的停歇地、繁殖地、栖息地，多样的生境类型，丰富的湿地资源，为鸟类的分布提供了得天独厚的条件，鸟类资源分布广，资源丰富，为避免遗漏野生鸟类的分布地，所以将全省都划为禁猎区。二是对野生鸟类进行最严格保护的要求。如果只划定一部分区域为禁猎区，这将造成制度漏洞，为违法犯罪人员进行非法捕鸟制造借口和机会，这就为鸟类保护工作特别是打击非法猎捕野生鸟类带来了很大难度。

　　3．禁猎期：从发布之日起至2020年12月31为禁猎期。近年来，我省在野生鸟类保护方面做了大量的工作，取得较好的成效，但是零星捕鸟的情况仍屡禁不止，因此有必要制定5年的禁猎期，通过5年的特别的保护和宣传，提高并强化群众的保护意识，切实保护野生鸟类资源。

　　4．对特殊情况的处理。通告的保护对象是全省范围内所有野生鸟类，范围为全省行政区域，时间为5年，禁止用任何手段和方式猎捕鸟类。同时，通告对科学研究、疫病防控、保障航空等特殊情况做了灵活性处理，避免了一刀切。