新化县人民政府副县长：李南新

（2016年1月29日）

各位领导、同志们：

　　根据县委政府的工作安排，今天召开全县造林绿化暨森林防火工作会议，会议的主要任务是：回顾总结去年全县造林绿化和森林防火工作情况，表彰一批先进单位和个人，部署落实今年各项工作任务，动员全县上下进一步认清形势，明确职责，凝心聚力，开拓创新，扎实工作，加快发展，努力开创绿色新化建设新局面。下面，我就这两项工作先进行简要的回顾和具体安排：

　　一、   造林绿化工作

　　　　（一）充分肯定前段造林绿化工作成效

近年来，全县上下以绿化四年行动为抓手，以重点工程造林、绿色通道建设、联村建绿、义务植树、城市绿化提质为重点，坚持高起点规划、高标准建设、高质量管理，高速度推进，全县城乡绿化事业有了突破性进展。截至目前，全县共完成造林总任务9.06万亩,投入造林绿化资金1.46亿元，共栽植各类苗木1650余万株。

　　一是重点工程快速推进。林业部门在全力协调绿化四年行动工作的同时，科学规划，强力督导，以沪昆高铁和新溆高速公路两旁裸露山地和荒山荒地造林为重点，全方位、高标准推进全县林业重点工程造林和社会面上造林。全年共完成人工造林任务4.59万亩，其中：石漠化综合治理人工造林0.43万亩，裸露山地造林1万亩，退耕还林及巩退造林1.79万亩，油茶造林0.4万亩，面上造林0.97万亩；同时，指导林业苗圃完成育苗105亩，嫁接培育油茶苗150万株。完成封育补植面积2.1万亩，均为年度计划任务的100%。

　　二是联村建绿亮点突出。以"四旁"绿化为重点，采取政府组织、部门负责、群众参与、统一规划、因地制宜、讲求实效的办法，大力开展了包括新农村建设在内的58个村的联村建绿工作，全县参与单位148家，投入资金1460万元，栽植各类苗木528.3万多株，建成了老塘冲、龙普、白井等一大批绿色村庄，获得广泛好评。

　　三是绿色通道效果明显。林业局负责完成新溆高速新化段、炉观至紫鹊界旅游公路水车段绿化，建成了一条集生态和观赏于一体的百里绿色长廊；省道、县道绿化率达到了95％以上；各乡镇结合联村建绿、义务植树及秀美村庄建设，完成县内村组公路绿化580公里。全县年度绿色通道建设里程达1132.8公里，共调运栽植各类苗木73万余株，直接投入达1390余万元，绿化水平显著提高。

　　四是部门绿化有序开展。县直各部门以城市绿化提质增效为目标，以城镇规划区、公共绿地、商住小区、单位庭院与林荫大道为重点，提质绿化资江风光带、滨江南路、金沙绿岛等院落（小区）面积达20.75万平方米。完成紫鹊界梯田、梅山龙宫、大熊山景区景观改造面积近3000亩，栽植各类苗木24.53万株；完成温塘祥星矿区、桑梓平烟矿区植被修复600亩；洋溪、水车等乡镇的小城镇绿化严格按设计施工，凸显了乡村绿化特色；县公路局、新化三中、曹家镇中心中学、白溪镇中心卫生院等单位严格按照园林式单位（小区）建设标准开展自身绿化，效果明显。

　　五是义务植树持续深入。2015年2月26日，县委、县政府、县人大、县政协、县人武部五大家领导，全体　　在职县级干部，县绿委成员，县林业局、县城管局干部职工和相关单位人员共300余人在资江风光带开展义务植树活动，118家县联村建绿县属部门组织干部职工2000余人，在所在的联村建绿村开展了以"四旁"绿化、培土压实和修枝剪叶为主的义务植树活动。各乡（镇、场、区、办）党政主要领导率单位干部职工和所属部门的相关人员，在乡镇义务植树基地集中开展植树活动；村支两委发动广大村民积极开展"四旁"绿化造林，扎实推进新农村绿色家园建设。据统计，全县全民义务植树参与人数达64.8万人次，完成义务植树316万株，适龄公民义务植树尽责率达99.7%，共新建义务植树基地30个，基地面积3050亩。

　　六是协调督导力度到位。一年来，县委办、县政府办、县委督查室、县政府督查室、县绿化四年行动领导小组办公室、县林业局等单位按照绿化工作的时间节点安排，及时督查通报了联村建绿、义务植树、春季造林与年度绿化四年行动工作开展情况，督查组现场下发督查反馈函与督办函共102份，有效促进了工作开展，提升了全民绿化意识。县绿委办、县林业局及时以手机短信等方式反馈工作信息，在国家与省林业网站等新闻媒体发表文章60余篇，编发绿化四年行动工作简讯13期，制作了"绿化四年行动工作纪实"专题光碟，编制了《年度绿化四年行动工作资料汇编》，基础工作得到了市主管部门的充分肯定。

　　七是植绿护绿氛围浓厚。今年来，全县上下忠实践行生态文明理念，严格按照《绿色湖南建设纲要》和"绿化四年行动计划"要求，切实履行工作职责，强化督查指导，以"三边一区"绿化为重点，狠抓生态环境建设，全力推进公益林管护、湿地建设，广泛宣传普及生态文化和生态文明知识，弘扬生态道德，大兴爱绿、植绿、护绿的新风尚。

　　我县绿化新化四年行动计划第三年度工作虽取得了一定成效，但当前面临的问题和困难还很多。一是思想认识待提高：部分乡镇宣传不力，氛围不浓，存在盲区，没有做到入村入户，入脑入心；少数单位对联村建绿认识不足，事不关己，既不履行社会责任，又不愿出资出力。二是基础工作不到位：少数乡镇与单位在年度工作典型经验、工作报表与信息报送方面欠力度，荣华、金凤、孟公、炉观四个乡镇未向县绿委办报送过一条信息，在年度考评中，信息报送10分未得一分，影响了评先评优。三是工作进展不均衡：乡镇之间、部门之间、单位之间参差不齐，个别乡镇未按计划完成年度造林绿化任务，多数乡镇秀美村庄建设推进乏力；极少数绿化责任部门尽责不力，部分单位苗木抚育及绿化日常管养等造林绿化后续资金落实不到位；个别单位年初无计划，年中无检查，年度无验收总结。四是主攻目标不明确：绿化四年行动要突出"三边一区"绿化，突出工程造林，重点是开展联村建绿，建设绿色通道与秀美村庄，推进绿化"全覆盖"。迄今为止，有些乡镇的主要交通要道、河流和集中连片的村落与荒山荒地尚无造林绿化计划，无实际行动，看不到绿化的效果。五是督查问责不到位：部分地方未适地适树，苗木档次低，绿化规模小，栽管质量差，资金安排撒胡椒面；少数乡镇与部门单位入村开展实质性工作欠力度，督促、指导流于形式，影响了工作开展。以上问题亟待我们在今后工作中予以认真解决。

　　（二）准确把握下段造林绿化工作重点

　　2016年是绿化四年行动计划的最后一年，我们在全力完成第四年度工作任务的同时，要对前三年度的工作进行"回头看"，及时查漏补缺，确保全面完成《绿化新化四年行动计划》的既定目标任务。按照县委、县政府绿化四年行动工作整体部署，今冬明春，我县具体要抓好以下重点工作：

　　1、抓好全民义务植树活动：县内各级、各部门要认真组织开展好2016年正月初八（2月15日）和3月12日全民义务植树活动，提前选定活动地点，做好植树规划、任务分配、土地整理、苗木采购、宣传发动等相关工作，确保活动顺利进行。各乡（镇、场、区、办）要将组织开展正月初八义务植树活动的植树地点、建设规模、初定树种、计划人数等相关准备情况于2月5日（农历2015年12月27日）前报县绿化委员会办公室。县、乡两级要联系新闻媒体跟踪报道，营造人人参与植树造林、共同打造生态家园的良好氛围。

　　2、抓好村庄绿化：县内118家重点联村建绿责任单位要结合旅游业态帮扶，以所联村"村旁、路旁、屋旁、水旁"绿化为重点，按照市级绿色村庄和省级秀美村庄建设标准，扎实完成27个村的联村建绿任务。各乡（镇、场、办）要按照省秀美村庄建设标准，各包干负责1个行政村以上的村庄绿化，以点带面，全力推进秀美村庄建设，力争实现绿化全覆盖；同时，要督促指导相关村组加大对县乡两级已建联村建绿村的绿化苗木管护力度，抓好查漏补缺、苗木补植与绿化提质工作，巩固联村建绿成果，提升村庄绿化效果。

　　3、抓好绿色通道建设：

　　县林业局要以新溆高速51公里线路外绿化林带苗木补植为重点，确保娄怀高速新化段护栏外所租用土地绿化率达100%。   

　　县高速公路指挥部要搞好炉观至文田28公里高速公路连接线红线外绿化，确保宜绿地段绿化率达100%。

公路部门要以Ｓ312线（K139.8-K148段、K153.5-K172段)绿化为重点，对县内省道绿化进行全面补造，确保省道宜绿地段绿化率达95%以上。

　　交通部门要以X047线（田坪-白岩段）、X163线（米家-水车段）绿化新造和X051线（祟山-大熊山段）、X062线（水车-岗东段）、Y553线（大田-双林段）绿化补植为重点，完成县乡公路绿化150公里，确保全县县乡公路宜绿地段绿化率达到85％以上。

　　各乡（镇、场、区、办）要确保辖区内已硬化村组公路宜绿地段绿化率达80％以上，各乡镇年度内至少完成村组公路绿化20公里以上。

　　资水沿线各相关乡镇及梅山龙宫风景名胜管理处、水利局、移民局等单位要按照"部门投入、林业指导、乡镇栽管、合力监管、全封蓄禁、确保成活"的模式，完成资水石冲口至荣华段92公里河道两岸175米正常蓄水位以上的滩涂地与宜绿荒地绿化。城区资江风光带规划范围内河道绿化由城建投与城管局负责、梅山龙宫景区规划范围内河道绿化由梅山龙宫风景名胜管理处负责、龙湾湿地规划范围内河道绿化由所在乡镇负责，建设标准按规划设计进行；其它地段河道绿化由所在乡镇负责垫资实施，验收合格后，由水利、移民负责解决绿化苗木经费，建设标准为株行距4-5米，垂柳胸径3厘米以上，单行、双行或多行栽植，确保宜绿地段绿化率达80％以上。铁路部门负责完成沪昆复线与湘黔铁路新化段绿化，确保宜绿地段绿化率达到95％以上。

　　4、抓好林业工程造林：以退耕还林、长防林、石漠化治理、生态公益林保护工程为重点，全面抓好湿地保护与植被修复、石灰岩山地生态修复。2016年要完成退耕还林新造任务4500亩，完成温塘、石冲口石漠化治理造林任务4750亩，完成油茶新造2万亩；着力抓好油茶新造与低改、毛竹低改、中药材种植等产业建设。特别是要充分利用新一轮退耕还林等项目推行海拔600米以下、坡度25°以上坡耕地全面新造油茶，由县政府统筹整合相关项目资金采取以奖代投方式，结合精准扶贫政策对油茶产业发展予以支持。

　　5、抓好城镇、部门绿化：强化城镇规划区、城区风光带、城镇公共绿地、街道、商住小区、单位庭院、生态圈、林荫大道、生态绿道建设意识，全面完成年度城镇绿化任务，努力提升县中心城区和小城镇规划区绿化质量。相关职能部门在完成既定绿化任务的同时，要着力抓好本单位及所属单位的机关庭院和生活区域绿化，确保达到市县园林式单位标准。

　　6、抓好景区、矿区绿化：以紫鹊界梯田、大熊山森林公园、梅山龙宫景区增绿提质为重点，全力推进山联峒、渠江源、油溪河漂流景区等县内旅游景点绿化建设，确保区内宜绿地段绿化基本到位，整体景观改造效果明显，区内主道宜绿地段绿化率达95%以上。以温塘、桑梓、石冲口三镇和经开区为重点，多措并举，切实加大矿区园区道路绿化、矿山植被修复与森林矿区建设力度，超额完成年度森林园区与矿山植被修复任务。

　　7、抓好成果巩固与全面考评:各级、各部门、各相关单位务必强化工作举措，创新工作思路，在全力落实第四年度工作任务的同时，切实加大对已建项目的绿化苗木抚育和管护力度，抓好查漏补缺、苗木补植与绿化提质工作，巩固绿化成果，提升绿化效果。要对绿化四年行动计划各年度工作落实情况进行全面检查、整改，按期进行年度考核和全面考评，确保实现绿化四年行动既定工作目标。

　　一是要切实加强组织领导。各级各部门要认真落实领导干部任期绿化目标责任制，一把手负总责、亲自抓，分管领导具体抓，主管领导专门抓，工作班子经常抓，确保有序推进工作开展。要结合实际，科学编制绿化规划，合理制定工作方案，把造林绿化列入重要议事日程，作为当前与今后的一项重要工作来抓。要严格实行造林绿化目标责任制，继续将造林绿化工作纳入政府绩效考核范围。要通过绿化造林示范点建设，以点带面，全面推进本区域、本部门绿化工作开展。

　　二是要全力落实足额资金。要按照"谁负责、谁投资"和"谁造林、谁受益"的原则，将造林绿化经费列入财政预算，建立和完善政府主导、财政投入、部门支持、社会参与、市场运作的多元化投入机制，积极加大上级资金争取力度，确保绿化投入到位。各乡（镇、场、区、办）年度财政预算造林绿化经费不得少于50万元；有资水河道绿化任务的乡镇，要提前落实足额启动资金，联村建绿责任单位要及时解决相关绿化经费，确保造林绿化施工顺利进行。

　　 三是要全面强化督查考核。县委督查室、县政府督查室、县绿化四年行动领导小组办公室等单位要及时对绿化四年行动计划落实情况进行全面督查，严格按照目标责任制的要求进行考核，对任务完成好的予以通报表彰，对完不成任务或达不到要求的要限期整改，整改不到位的，要公开曝光并依规追究领导责任。要按照《绿化新化四年行动计划考评办法》与相关文件要求，认真开展年度考评、绩效考核和四年总评工作，对未完成任务的部门和单位，取消该单位及单位行政一把手与分管责任人的评先评优资格，并严格按相关规定追责。

　　二、森林防火工作

　　（一）2015年森林防火工作简要回顾

　　2015年，我县森林防火工作在县委、政府的正确领导和上级主管部门的大力支持和具体指导下，坚持"预防为主，积极消灭"的防火方针，严格实行"党政同责，一岗双责""失职追责"责任制，森林防火工作实现了"一无与七个百分之百"的好成绩：即全年无森林火灾，宣传活动进村入户率达100%，"五包责任制"落实率达100%，护林员数量和补助率达100%，森林防火队伍建设率达100%，森林防火责任书签订率达100%，森林防火指挥员、值班员、护林员、消防人员培训率达100%，森林防火责任人员追责率达100%。从2005年起，连续11年被娄底市评为"森林防火工作先进单位"，今年更被推荐为2013-2015年度全国森林防火先进单位。这些成绩来之不易，得益于各级各部门的努力付出：一是领导重视。县委、县政府高度重视森林防火工作，去年12月份以来，共召开森林防火会议4次，发出了森林防火通报7份，督办通知1份。县森林防火指挥部办公室对全县各乡镇的队伍建设、物资准备、宣传工作、值班制度进行了全方位督查。春节等重要时段，县森林防火指挥部办公室实行每天电话查岗制度，主要落实春节期间乡镇领导带班值班和应急队员的值守工作。二是宣传到位。全方位开展森林防火宣传，狠抓森林防火基础设施建设和森林消防队伍建设。全年共发放禁火令2万余份，宣传手册10万本，组织森林防火知识培训15场次，村级护林员鸣锣警示3万次,各级应急队伍巡逻检查22300次, 同时充分利用气象部门信息平台发布森林火险信息每年240余次，利用移动公司信息平台向全县40万户手机用户发送森林防火知识警示短信，营造了全社会共同保护森林资源的良好氛围。三是投入加大。2015年，县政府在财政困难的情况下,拿出100多万元作为森林防火专项经费，用于购买防火器材，基础设施建设，县森林防火指挥中心建设，防火应急分队建设，同时采取以奖代投的方式，帮助乡镇在村组建立了护林防火小分队。县林业局在财力十分困难的情况下,拿出130万元作为森林防火专项经费,在隆回、新邵等县际边界线上，修建了130公里的防火隔离带。据统计，2015年全县森林防火财政投入达500多万元。四是管控得力。全县已建立县级森林防火应急队伍一支，人员53人，队员由林业、农业、畜牧、农机等部门组成，年龄均是35岁以下的青壮年。县级武警森林灭火救援队伍一支，人数20人。乡镇森林防火应急队伍30支，人数900人，村级义务消防队伍1194支，人数达23880人。逐步形成了县、乡、村三级联动森林防火应急扑救体系。在春节、清明节等高火险时段，各村安排了1-2名护林防火员在重点地段、重点山头全天候巡查，加强对外来流动人员野外用火行为的管控，在林区主要路口，各重点林区乡镇、国有林场均设立了临时防火检查站，确保火种不上山，火源不入林。五是追责严厉。由县森林防火指挥部与县安全生产委员会组成工作组，深入乡镇开展森林防火工作督查，实行倒查机制，进行事前问责。进一步加大了责任追究力度，根据《新化县森林火灾责任追究办法》，依法严惩了火灾肇事者和相关责任人，在社会上起到了很好的震慑作用。今年全县共查处3人，对桑梓镇坪烟村党支书记瞒报火情，坪溪群工办驻坪烟村工作不扎实，桑梓镇林业站站长监管不力给予了追究责任，并通报全县，责令温塘镇5名干部向县纪委写出深刻检讨。

　　（二）当前我县森林防火工作形势

当前，面临春节、清明，农事活动频繁，野外用火增多，是森林火灾的暴发期，将严重威胁森林资源和人民生命财产安全，严重影响林区社会稳定。分析我县发生森林火灾的主要原因，主要有以下几个方面：

　　一是气候条件不利。森林火灾是受气候条件影响最明显、最直接的自然灾害之一。春节期间天气冷暖变化剧烈，最容易导致森林火灾集中爆发。从近期气候发展趋势看，与往年同期相比，雨水较多，但我县是湖南省林区大县，林地面积达324.6万多亩，林内有大量柴草干枯，只要晴上几天，就极易引发森林火灾。

　　二是山高林密，火险等级高。近年来，随着退耕还林、公益林、长防林等项目的相继实施，加上农村百姓生活水平的提高，大多数人都不烧柴了，直接导致林内非常茂密，林内可燃物骤增，隐患极大，火险等级很高，一旦着火极易酿成大灾。

　　三是火源管理难度大。从思想认识看，一些地方的干部群众缺乏足够的认识，对森林防火形势估计不足，危机意识不强。从火源管理看，大部分林区，林、农、牧交错，森林防火期正值农事生产繁忙期，受生产水平和刀耕火种习惯影响，森林防火与生产用火的矛盾十分突出，加之上坟烧香烧纸等传统习惯屡禁不止，火源管理难度增大，给森林防火带来巨大压力。

　　四是基础设施建设落后。我县林区所处位置都在边远山区，交通极不便利，林区道路、通信和林火阻隔系统等基础设施建设严重滞后，并普遍存在森林防火装备水平不高，扑救手段不多，防控能力不强的问题。林区大都是山高路陡，一旦发生林火，极有可能因扑救不力而引发重特大森林火灾事故。

　　（三）采取强力措施，全力抓好当前森林防火工作

　　2015年，我县虽没有发生大的森林火灾，但森林火警频繁发生，充分暴露了我县森林防火工作存在的薄弱环节和突出问题。为了贯彻落实国家、省、市关于森林防火工作的精神，确保全县人民群众生命财产安全与国土生态安全，确保不发生重特大森林火灾事故，2016年必须做好以下几点：

　　一是思想认识要到位。森林防火工作事关全县生态和人民生命财产安全，事关农村社会稳定，各部门、乡镇（场办）要站在政治的高度，以对党和人民高度负责的精神，切实增强森林防火的责任感和紧迫感，把森林防火工作列入重要议事日程，扎扎实实地把森林防火工作抓实、抓好、抓出成效。党政主要领导要把森林防火工作作为当前农村工作的重中之重来抓，务必对森林防火的严峻形势进行认真分析，克服麻痹、厌战情绪，再动员、再部署、　再落实。

　　二是宣传教育要到位。2016年要开展2-3次声势浩大的森林防火宣传活动。县、乡森林防火指挥部指挥长要发表森林防火电视讲话，进行全民动员，县森林防火有关成员单位要及时向社会发布森林火险公告、禁火令，公示森林防火重点单位责任人，通报一批典型火灾案，公开火灾肇事者的处罚情况及相关行政责任人的问责情况，以警示公众。同时要通过电视、广播、网络、手机短信、黑板报、宣传栏、标语、鸣锣等宣传方式，开展全方位的森林防火宣传，涉林旅游景区、农家乐、入山道口、林区公路的醒目位置要增加防火警示牌，要与林区农户签订森林防火责任通知书，在中小学校全面开展"六个一"宣传工程，迅速掀起森林防火宣传高潮，营造严防森林火灾的强大声势，增强全民森林防火的法制观念和责任意识，迅速在全县上下形成强大有力的群防群治格局。

　　三是火源管理要到位。森林防火关键是预防，预防的关键就是管住野外火源。按照省森林防火指挥部的要求，我县高火险期内一律实行封山管理。必要的生产性用火必须先开好隔离带，并报县乡森林防火指挥部批准才能用火。各乡镇（场办）要迅速组织巡山护林人员，加大检查巡查的力度和密度，严禁一切火种上山。在林区300米内，严禁吸烟、烧田坎、烧灰积肥。大熊山森林公园、紫鹊界梯田、梅山龙宫，要组织专门的森林防火巡查队伍进行全方位全天侯巡查，严禁旅游人员带火进山，严禁上坟烧纸，燃放烟花爆竹。清明节期间，要规范村民的扫墓行为，大力提倡网上扫墓和鲜花扫墓。各乡镇、村、组要组织村民在坟山、耕地与林地相邻的四周清扫森林防火隔离带，驻村干部要带领巡山护林人员深入山头地块加强督查检查，发现隐患及时整改。要特别注意民爆仓库周边的森林防火，所在乡镇要采取有力措施，督促有关单位对仓库周围300米范围内的可燃物进行集中清除，并悬挂警示牌。其他地方要组织力量迅速搞好"五清"，清除危险可燃物，全面提高森林防火的安全性。

　　四是资金投入要到位。县财政要进一步加大对森林防火工作经费的投入，确保2016年县级财政投入更上一个新台阶。各乡镇(场办）要严格按照相关要求，按每个乡镇不低于5万元的标准落实森林防火工作经费，并纳入乡镇财政预算，专款专用，用于购置必要的扑火物资，组建专门的应急扑救队伍，进行必要的扑火技能和安全常识培训,对已储备的扑火器材要组织人员进行清理整修，快速提升战斗力。发生森林火灾时，乡镇（场办）主要领导要靠前指挥,及时组织力量，采取有效措施，坚持"以人为本、科学扑救"和"打早、打小、打了"的方针，严禁动员学生、妇女、老人上山扑火，坚决防止发生人员伤亡，确保人员安全转移到位，火势控制到位，火灾扑救到位。

　　五是值班值守要到位。防火期内，值班人员与带班领导必须坚守岗位，无特殊情况，不得擅自离开本行政辖区，县、乡森林防火指挥部办公室要严格执行24小时双岗双带值班制度和每日森林火情零报告制度。县、乡、村森林防火应急队伍、巡查队伍、护林员要进入24小时战备状态，遇有火情，确保做到快速出兵、及时扑救。

　　六是责任落实要到位。公、检、法，纪检部门要规范森林火灾责任追究处理程序，严肃查处森林火灾相关责任人，依法从重从快严惩肇事者，必须对相关责任人严格按照"四不放过"的原则进行严厉的行政责任追究，构成犯罪的,依法追究刑事责任。同时要求，个别乡镇切实要解决火源管理不力，扑救组织不科学，责任落实不到位等问题，对2015年9月份县安委督查出的问题要再次进行"回头看"，确保整改到位。

同志们，造林绿化和森林防火工作责任重大，任务艰巨，既是一项政治任务，更是一项惠民工程，事关我县经济社会发展和农村社会大局稳定，各级各部门要严格按照县委、县政府的整体部署，扎实推进工作开展。春节即将来临，借此机会，给大家拜个早年，谨祝在座各位并请你们向辛勤战斗在造林绿化事业一线的广大同仁表示最诚挚的祝福，祝大家身体健康，春节愉快，阖家欢乐，万事顺意！